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2020年08月29日 星期六
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陳冀平書記在中國法治論壇(2018)“與法共進”專題論壇的主旨演講

時間:2018-05-11   來源:  責任編輯:admin

同志們:

  今年是改革開放40周年,也是依法治國40周年。1978年黨的十一屆三中全會的勝利召開,開啟了改革開放和依法治國之路。40年來,改革開放和依法治國猶如鳥之兩翼、車之兩輪,共同引領、推動著中國特色社會主義事業的發展。特別是黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,改革開放和社會主義現代化建設取得了歷史性成就,黨和國家事業發生了歷史性變革,依法治國全面推進,民主法治建設邁出重大步伐。在黨的十九大提出中國特色社會主義新時代新戰略新征程背景下,全面回顧40年來波瀾壯闊的偉大歷史進程,深刻總結改革開放和依法治國的成功實踐經驗與理論創新成果,立足現實,展望未來,具有承前啟后的重要意義。

  同志們,廣東是改革開放的排頭兵、先行地、試驗區。作為鄧小平同志親自圈定的第一個經濟特區,深圳更是改革開放的窗口、法治建設的試驗田。40年來,深圳始終堅持以法治引領、助推、保障改革,以改革帶動、深化、升華法治,推動各項事業發展進步??梢哉f,深圳的實踐,就是改革開放和法治建設的實踐,就是充分體現法治和改革相伴而生、攜手并進、相互促進、相輔相成關系的實踐。我們在深圳舉辦中國法治論壇,總結改革開放和依法治國40年的成就和經驗,并舉辦“與法共進——改革開放廣東發展歷程”專題論壇,具有很強的現實意義。

  下面,我主要從成就與經驗兩個方面談談對法治建設的體會。

  一、改革開放以來法治建設的成就回顧

  總體上看,改革開放和依法治國40年可以分為三個階段,每一階段都取得了一系列標志性成就。

  (一)發展社會主義民主,健全社會主義法制

  這一階段以1978年12月18日至22日召開的黨的十一屆三中全會為開端。這次全會作出了把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策,開啟了中國改革開放歷史新時期。全會提出發展社會主義民主、健全社會主義法制,在董必武同志提出的“有法可依、有法必依”的基礎上,增加了“執法必嚴、違法必究”,形成了法治建設十六字方針,標志著新時期中國法治建設的起步。

  總結起來,這一階段的主要成就包括以下三個:

  一是形成了鄧小平民主法治思想。鄧小平同志高度重視制度的作用,強調領導制度、組織制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。在十一屆三中全會召開前的中央工作會議上他就指出:“必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力的改變而改變?!痹诟母镩_放的偉大實踐中,形成了博大精深的鄧小平理論,其中飽含著豐富的法治思想。鄧小平法治思想是發展了的馬克思主義法學理論,是中國特色社會主義法治理論體系的精髓。鄧小平法治思想十分豐富,極其深刻,其核心要義包括法治立國論、依法治國論、民主法制關系論等重要內容。改革開放40年的實踐充分證明,鄧小平法治思想體現了社會主義發展規律、國家長治久安的歷史規律和共產黨作為執政黨治國理政的基本規律,是我們必須長期堅持的指導思想。

  二是通過了1982年憲法。根據黨的十一屆三中全會確立的路線方針政策,適應我國改革開放和社會主義現代化建設、加強社會主義民主法制建設的新要求,1982年12月4日,五屆全國人大五次會議對1978年憲法進行全面修改,通過了我國現行憲法。30多年來,我國憲法以其至上的法制地位和強大的法制力量,有力保障了人民當家作主,有力促進了改革開放和社會主義現代化建設,有力推動了社會主義法治國家進程,有力促進了人權事業發展,有力維護了國家統一、民族團結、社會穩定,對我國政治、經濟、文化、社會生活產生了極為深刻的影響。

  三是出臺了一批重要法律。黨的十一屆三中全會提出:“從現在起,應當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務委員會的重要議程上來?!?979年7月1日,五屆全國人大二次會議審議通過了《刑法》《刑事訴訟法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《中外合資經營企業法》等7部法律,拉開了新時期中國大規模立法工作的序幕。這一時期還通過了《民法通則》《行政訴訟法》《經濟合同法》《涉外經濟合同法》《技術合同法》《公司法》等一批基礎性法律,使民事、行政、商事等方面逐漸實現了“有法可依”。

  (二)依法治國,建設社會主義法治國家

  這一階段以1997年9月12日至18日召開的黨的十五大為開端。黨的十五大報告提出:“進一步擴大社會主義民主,健全社會主義法制,依法治國,建設社會主義法治國家?!边@是在“文革”結束20年后,我們黨首次明確提出依法治國,建設社會主義法治國家。黨的十五大報告將依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略。2002年黨的十六大將依法執政確立為黨執政的基本方式。2007年黨的十七大強調全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家。

  總結起來,這一階段的主要成就包括以下兩個:

  一是形成了相對深化、相對系統的法治理論。歷屆中央領導集體和江澤民、胡錦濤等主要領導同志,從我國國情和社會主義法治建設的實踐出發,提出問題、總結經驗,形成法治理論并不斷推進法治理論的創新發展。江澤民同志提出了“法治是社會進步、社會文明的重要標志”“依法治國、建設社會主義法治國家”“黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”“堅持依法治國與以德治國相結合”等重大理論。胡錦濤同志提出了“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為主要內容的社會主義法治理念”“民主法治與和諧社會建設的理論”“法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳選擇”“法治是治國理政的基本方式”“依法執政”“依憲執政”“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”等重大理論。

  二是形成了中國特色社會主義法律體系。黨的十五大、十六大明確提出,到 2010 年形成有中國特色社會主義法律體系。黨的十七大進一步提出完善中國特色社會主義法律體系的任務。2011 年3月10日,十一屆全國人大四次會議莊嚴宣告中國特色社會主義法律體系已經形成。這是我國社會主義法制建設史上的重要里程碑,是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標志。

  (三)全面依法治國,建設法治中國

  這一階段以2012年11月8日至14日召開的黨的十八大為開端。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央更加重視依法治國,更加注重法治在現代化建設和治國理政中的重要作用,明確提出了全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的戰略任務,并把全面依法治國提到了“四個全面”戰略布局的新高度,開啟了加快建設法治中國的新征程。黨的十八屆四中全會在我們黨的歷史上第一次專題研究全面依法治國問題,并通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,這在我國法治建設史上具有重大的里程碑意義。黨的十八屆五中全會明確提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,把經濟社會發展納入法治軌道。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題,進一步完善了“四個全面”戰略布局。

  總結起來,這一階段的主要成就包括以下七個:

  一是形成了習近平法治思想。黨的十八大以來,習近平總書記在厲行法治、依法執政、依法治國、推進法治改革、創新國家治理體系新的偉大實踐中,圍繞全面依法治國提出了一系列新概念、新范疇、新命題、新論斷、新觀點、新理念、新思想,內容涵蓋了法治和依法治國的全部理論要素和法治建設的各個方面,歷史性地提出了“中國特色社會主義法治理論體系”,創造性地發展了中國特色社會主義法治理論,形成了具有鮮明時代特征、理論風格和實踐特色的習近平法治思想。習近平法治思想的創立,極大推進了中國特色社會主義法治理論體系的形成、豐富和發展,是中國特色社會主義法治理論體系的精髓和核心,為全面依法治國、建設法治中國提供了科學的理論指導和堅實的學理支撐。這是黨的十八大以來我國法治建設的首要成就。

  二是依法治國和依規治黨有機統一。黨的十八大以來,黨規與國法相銜接相協調,依法治國和依規治黨有機統一;黨的領導方式和執政方式不斷改進,依法執政的體制機制不斷完善;黨領導依法治國的制度和工作機制進一步健全;黨內法規制度建設進一步加強;從嚴治黨、依法反腐成效卓著。

  三是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系加快完善。黨的十八大以來,重點領域立法進一步加強,立法體制進一步完善,科學立法、民主立法、依法立法深入推進,憲法法律的實施監督進一步加強。

  四是法治政府建設取得重要進展。黨的十八大以來,依法全面履行政府職能,堅持依法決策、科學決策、民主決策,嚴格執法、加強執法規范化建設,全面推進政務公開,完善相關制度、依法預防和化解社會矛盾糾紛,強化對行政權力的制約和監督,確保到2020年基本建成法治政府的總體目標順利實現。

  五是司法體制改革穩步推進。黨的十八大以來,完善司法責任制,確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權,推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,強化人權司法保障機制,踐行司法為民,強力推進司法公開,加強對司法活動的監督,推進司法信息化建設,建設公正高效權威的社會主義司法制度,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

  六是全民守法和法治社會建設邁出新步伐。黨的十八大以來,深入開展法治宣傳教育、推動全社會樹立法治意識,建設完備的法律服務體系、推動法律服務更好地惠及人民群眾,健全社會矛盾糾紛預防化解機制,全社會法治觀念明顯增強、法治正在成為全民信仰。

  七是法治工作隊伍建設進一步加強。黨的十八大以來,創新法治人才培養機制,大力加強法治工作隊伍建設,在思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準等方面實現顯著提升,為加快建設社會主義法治國家提供了強有力的組織和人才保障。

  二、40年依法治國的經驗總結

  40年來,我國法治建設能夠取得舉世矚目的歷史性成就,靠的是黨中央的堅強領導,靠的是全黨全國各族人民的共同奮斗??偨Y40年依法治國的經驗,主要包括以下八條:

  一是堅持黨對依法治國的統籌謀劃和統一領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證??v觀改革開放以來特別是黨的十八大以來我國法治建設的發展歷程,最根本的經驗就是始終堅持黨在依法治國中總攬全局、協調各方的領導核心地位,把黨的領導貫徹落實到依法治國的全過程和各方面。正是由于黨中央的統一領導、統一部署、統籌推進,切實健全黨領導依法治國的體制、機制和制度,有力強化對依法治國方針政策和決策部署的貫徹落實,我們才能在短短40年的時間里實現法治建設的迅速發展,取得舉世矚目的歷史性成就。

  二是堅持厲行法治。改革開放以來,我們黨從關系黨和國家前途命運、長治久安的戰略全局高度定位法治、布局法治、厲行法治。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以高瞻遠矚的戰略眼光和宏闊視野,把法治擺在黨和國家工作全局的關鍵位置來謀劃和推進。40年來的成就充分證明,只有高度重視法治在實現國家治理體系和治理能力現代化中的重大作用,才能深刻理解和把握我們黨實行依法治國的重大現實意義和深遠歷史意義,才能最大程度發揮依法治國對黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性作用。

  三是堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把道路問題放在關系依法治國全局、決定社會主義法治建設成敗的中心位置,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,是黨領導依法治國的一條最鮮明紅線。百里不同風,千里不同俗。一個國家走什么樣的法治道路,是由這個國家的國情和實際決定的,是歷史的選擇、人民的選擇。中國特色社會主義法治道路是我國法治建設成就和經驗的集中體現,是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上,我們要樹立自信、保持定力。

  四是堅持不忘本來、吸收外來、面向未來。不忘本來,要求我們從我國基本國情出發,圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題,推進法治理論創新,發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論,為依法治國提供理論指導和學理支撐。吸收外來,要求我們學習借鑒世界上優秀的法治文明成果,以我為主、為我所用,認真鑒別、合理吸收,絕不照搬照抄。面向未來,要求我們把推進法治中國建設、建設法治強國作為實現中華民族偉大復興中國夢的核心戰略要素。復興夢就是強國夢,而法治是國家強盛的重要標志。

  五是堅持改革與法治雙輪驅動。改革是發展的強大動力,法治是發展的可靠保障。在改革與法治的關系上,以法治思維和法治方式研究改革思路、制定改革方案、推進改革落實,發揮法治的引領和推動作用,確保在法治軌道上推進改革,實現立法與改革決策相銜接,立法主動適應改革發展需要。在確保改革于法有據的同時,通過改革推動法律立改廢釋,推進法律制度創新,在改革中完善法治。對需要突破現行法律規定先行先試的改革任務,及時提請立法機關授權后進行試點;對不適應改革要求的現行法律法規,及時提請立法機關予以修改或廢止;對實踐證明比較成熟的改革經驗,及時提請立法機關上升為法律。以改革思維和改革方式推進法治建設,堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙。

  六是抓住領導干部這個“關鍵少數”。各級領導干部作為具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權的人,對法治建設既可以起到關鍵推動作用,也可能起到致命破壞作用。改革開放以來,黨在依法治國中狠抓領導干部這個“關鍵少數”。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,要求各級領導干部要帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,對憲法和法律保持敬畏之心,牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。提高領導干部運用法治思維和法治方式治國理政的能力,在法治軌道上深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。事實證明,只有領導干部真正成為尊法學法守法用法的模范,全面依法治國才能持續穩步向前推進。

  七是堅持問題導向。依法治國必須直面法治建設領域突出問題,回應人民群眾期待,著力解決有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿,針對性、可操作性不強,立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出等立法問題;解決有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重,執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法等執法司法問題;解決部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強,一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足,知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法等守法問題,全面推進憲法和法律實施,實現良法善治。

  八是堅持系統推進。依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命,是一項龐大的系統工程,必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,堅持依法治國和以德治國相結合,堅持依法治國和依規治黨有機統一,努力形成黨領導立法與立法機關科學立法、黨保證執法與行政機關嚴格執法、黨支持司法與司法機關公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結合、相輔相成的法治建設新局面。

  同志們!回顧歷史是為了更好地展望未來。黨的十九大宣布中國特色社會主義進入新時代,并把堅持全面依法治國作為習近平新時代中國特色社會主義思想和方略的重要組成部分,依法治國在黨和國家事業發展中的地位和作用被提升到了歷史新高度。站在新時代的歷史方位,面向人民在民主、法治、公平、正義、人權、安全、發展、環境等方面日益增長和不斷提高的要求,面對任重道遠的法治強國目標和依然繁重的全面依法治國任務,我們要全面系統地把習近平新時代中國特色社會主義思想和方略運用于法治領域,并創新性地轉化為全面依法治國、建設法治中國的新思想、新方略、新實踐,為全面依法治國、建設法治中國作出新的更大的貢獻!

吉林快5

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