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2020年08月29日 星期六
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中國法學會黨組書記、常務副會長陳冀平在中國法學會常務理事擴大會議上的工作報告

時間:2016-01-28   來源:  責任編輯:elite

  在中國法學會常務理事擴大會議上的工作報告

  陳冀平

  (2016年1月24日)

各位常務理事,同志們:

  現在,我受王樂泉會長的委托,向常務理事會報告工作,請予審議。

  剛剛過去的2015年,是全面深化改革的關鍵之年,是全面依法治國的開局之年,也是法學會事業發展進程中具有重要意義的一年。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和去年初中央印發《關于加強和改進黨的群團工作的意見》(以下簡稱《意見》)及7月召開中央黨的群團工作會議,為新形勢下的法學會工作描繪了藍圖、明確了任務、指明了方向。一年來,在黨中央的親切關懷下,在中央政法委的有力指導和大力支持下,中國法學會和各地方法學會、各研究會圍繞貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神全面推進各項工作,圍繞貫徹落實中央黨的群團工作會議精神大力加強自身建設,扎實做好法學研究、法治宣傳、法律服務、組織建設、人才培養及對外交流等各方面工作,取得了比較明顯的成效,開創了良好局面。

  一、加強對中央精神的傳達貫徹,確保法學研究和法學會工作的正確政治方向

  一年來,我們始終突出思想政治引領這一靈魂,通過切實可行的措施,抓好用中央精神統一廣大法學法律工作者思想的工作,做到中央有精神、有部署、有要求,在法學界、法律界就有貫徹落實的行動。我們召開了地方法學會會長會、所屬研究會會長會,舉辦法學理論骨干培訓班,兩次組織學術委員會集體學習,傳達學習中央和習近平總書記重要講話精神,重點研討中央關于法治領域工作的部署及與法學研究直接相關的中央精神的落實。突出抓好對中國法學會所屬57個研究會的思想政治引領,加強對討論主題的政治把關;建立會領導分工聯系研究會制度,通過出席研究會的年會、論壇、研討會等重大活動的講話,傳達中央有關精神;探索建立中國法學會黨組與各研究會黨組織聯系的工作機制,加強對所屬研究會的政治領導、思想領導和組織領導;建立定期召開研究會秘書長會議制度,在會上傳達相關中央精神,并就貫徹中央精神提出要求。切實抓好中央黨的群團工作會議精神的貫徹落實,學習《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》和習近平總書記的重要講話,制定中國法學會貫徹落實《意見》實施方案,結合法學會特點和工作實際提出6個方面27項措施;印發落實中央《貫徹落實〈意見〉責任分工方案》意見,對明確中國法學會為參與單位的6項任務逐項分解,落實部門責任,明確任務要求。中國法學會所屬研究會、各地方法學會也通過學術年會、研討會、論壇、換屆會、理事會等多種形式,大力宣傳中央有關精神和習近平總書記的重要講話,用中央的精神統一思想,指導工作。

  二、加強調查研究,切實增強工作的針對性和科學性

  一年來,我們把調查研究作為推進法學會工作機制和活動方式創新以及提升干部隊伍履職能力的重要抓手,通過調查研究掌握情況、聽取意見、總結經驗、發現問題、改進工作。王樂泉會長帶頭開展調查研究,先后到9個省、自治區、直轄市法學會進行調研,召開專門的工作座談會,了解地方法學會的實際工作情況。特別是每到一地,他都向當地黨委、政府主要領導介紹法學會工作,請當地領導更多地關心、支持法學會建設,幫助解決法學會的具體問題,對推動相關地方法學會的工作起到了重要作用。王樂泉會長還到憲法學、民法學、行政法學、刑事訴訟法學、婚姻法學等研究會以及中國人民大學、中國政法大學等單位進行了調研,面對面地聽取專家學者的意見和建議。學會黨組各位同志及大部分兼職副會長,分別通過進行專題調研、出席相關地方法學會換屆、論壇及研究會年會等活動,了解和掌握了地方法學會和研究會的大量情況。我們把加強調查研究和研討作為一項重要措施,確保相關工作成果更加符合實際,所提對策建議更有科學性和針對性。如為完成中央交辦的“三項任務”,三個項目小組分別到多個地方進行了實際調研,召開了多個座談會、研討會及開展問卷調查、網上征求意見等,為形成高質量的調研報告奠定了很好的基礎;圍繞深化司法體制改革,我們也組織專門力量,到多個地方進行了調研,召開了多個座談會。又如在開展2015年的課題招標工作中,為增強課題研究成果的針對性,加強了對課題設計的前期調研,廣泛征求了法學界、法律界及相關部門的意見,并向190項改革舉措的參加單位發函征集了研究需求,取得了很好的效果。大家普遍反映,中國法學會課題的設定更加科學、更有針對性,也更加有利于形成符合法治實踐要求的高水平成果。此外,我們還就宣傳信息工作、法學社團管理和黨建工作、基層法學會建設工作、人才庫建設工作、網絡建設工作等,分別到相關地方和單位進行了調研。

  三、加強智庫作用發揮,著力為全面依法治國建言獻策

  一年來,我們緊緊圍繞全面依法治國實踐,切實抓好重大問題研究,智庫作用發揮取得明顯成效。一是認真抓好“三項任務”的研究工作。分別成立了由黨組同志牽頭的三個項目領導小組。舉辦了主題為“推進中國特色社會主義法治理論創新和發展”的第十屆中國法學家論壇,分別向中政委及相關部門報送了《堅持和發展中國特色社會主義法治理論的指導意見》,關于“法官檢察官員額制試點情況”“建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度”專題調研報告,《民法總則》專家建議稿等。二是圍繞法治領域重大理論與實踐問題組織法學研究。根據四中全會《決定》重大任務和190項改革措施,確定了58項重點委托課題、24項“深入研究黨的十八屆四中全會精神”重點專項課題和287項年度課題。加強關于食品藥品安全、生態環境保障、司法體制改革、網絡安全、知識產權、外國司法制度比較等問題的專項研究。以“生態環境法治保障”為主題舉辦了中國法治論壇。三是推進研究成果的應用轉化。制定《中國法學會課題結項成果應用轉化實施辦法(試行)》,豐富成果轉化形式,規范成果轉化程序。建立課題成果要報、成果發布制度,要求課題主持人在申請結項鑒定前提交至少1份成果要報,并在《法制日報》《民主與法制時報》開辟專欄陸續發表,其中一些成果還通過《要報》報送有關領導和部門。編輯出版《中國法學會部級課題成果要報匯編(2015年卷)》,收錄2015年完成結項的課題成果要報192篇。設立“中國法學會優秀課題成果文庫”,首批資助出版10部優秀課題成果。四是推出《黨的十八屆四中全會重要舉措系列咨詢報告》,配合四中全會190項改革舉措的推進,通過發布課題、舉辦研討會、征集成果等方式組織專家學者開展研究,報送有關舉措的牽頭單位、參加單位。五是開展法律法規實施、地方立法、司法改革等第三方法治評估工作,受中政委委托,組織專家學者對人民陪審員制度、人民監督員制度、立案登記制度、領導過問干預記錄制度等四項司法改革舉措的實施狀況進行了評估。六是重視調動和發揮專家學者的積極性,組織和推薦政治可靠、作風過硬、業務突出的優秀法學專家學者參與中央有關部門舉辦的研討會、座談會及文件起草、工作調研等活動,為決策機關聽取意見建議和專家學者建言獻策暢通了渠道。

  搭建“專家咨詢會”平臺,是 2015年我們組織推動法學研究的最大亮點。為了為專家學者建言獻策提供更加通暢的渠道,我們與相關的研究會共同組織召開專家咨詢會,讓法律實務部門、法學院校、科研單位的同志在咨詢會上面對面溝通交流,充分發表各自的觀點和意見。僅在立法工作領域,就組織了38期“立法專家咨詢會”,就24部法律、10部行政法規和4部重要部門規章進行了討論,專家學者共545人次參加;此外,受中政委、最高人民法院、最高人民檢察院等委托,還圍繞司法體制改革組織了10多期咨詢會。每期咨詢會后,我們都及時把大家的意見匯總起來,并經過認真的梳理和提煉,形成一份專家咨詢報告報送相關部門,許多意見被相關法律草案或文件吸納,為推進科學立法、民主立法發揮了積極作用。這項工作,受到中央領導同志和相關部門的高度評價和充分肯定,已經成為中國法學會的又一個重要“品牌”。

  一年來,我們圍繞把中國法學會建設成為我國法治領域的國家級核心智庫的目標,著力加強了中國法學會智庫體系建設。為開發研究會的智庫功能,推進協同創新和聯合研究,我們創新了研究會組織法學研究的形式,挑選了14個研究會,指導和協助它們組建了“法治研究方陣”,采取“研究會+法學院”模式,由1個研究會聯合5家左右在相應領域有研究實力的法學院?;蚩蒲袡C構合作開展課題研究,實現研究會的人才優勢和相關實體性研究機構的組織優勢的“強強聯合”。適應新形勢新任務的需要,對相關研究會的工作職責、研究領域等進行調整,如在董必武法學思想研究會的基礎上,拓展為“中國特色社會主義法治理論研究會”。穩妥開展“中國法學會法治研究基地”認定工作,認定了5家科研機構為“中國法學會法治研究基地”。

  一年來,各地法學會、各研究會也在推出高質量研究成果、積極服務決策參考方面取得了很大成績。以相關地方法學會為主舉辦的七大區域法治論壇,有力地服務了區域法治建設進程。吉林省法學會舉辦的檢察改革專題研討會,山西省法學會關于“政法機關服務和保障山西轉型綜改試驗區相關法律問題”的研究,上海市法學會關于“自由貿易區建設法律問題”的研究,江蘇省法學會關于“推進審判制度改革相關問題”的研究,福建省法學會關于“生態環保法律問題”的研究,浙江省法學會關于“修復振興浙江漁場法治保障”的研究,四川省法學會關于“基層社會治理法律問題”的研究,新疆自治區法學會關于“反暴力、講法治、講秩序”問題的研究等,都取得了很好成效。法理學研究會圍繞中國法治發展道路的重大問題組織了研討,憲法學研究會加強了關于憲法監督制度的研究,民法學研究會圍繞民法典編纂組織了系統研究,刑法學研究會聚焦《刑法修正案(九)》舉辦了系列學術研討會,刑事訴訟法學研究會深入開展了以審判為中心的訴訟制度改革的研究,行政法學研究會積極開展關于“法治政府評估”工作,社會法學研究會加強了關于勞動合同法的實施及完善等問題的研究,婚姻家庭法學研究會積極推動了《反家庭暴力法》的出臺,法學教育研究會圍繞創新法治人才培養機制、法律職業化建設等問題開展了專題研究,環境資源法學研究會組織專家積極參與環境保護法、大氣污染防治法等的立法工作,財稅法學研究會提出的“稅收法定”的建議被寫入立法法,國際經濟貿易法學研究會圍繞“一帶一路”建設舉辦了系列研討會,行為法學會就經濟新常態下的法律實施問題進行了研究,能源法研究會參與了能源法、電力法等法律的起草工作,世界貿易組織法研究會重點圍繞WTO和TPP等國際貿易規則開展了研究,等等。

  四、加強市縣法學會建設,積極推進法律服務工作

  一年來,我們繼續大力加強地方法學會組織體系建設,在積極推動更多的市縣新成立法學會的同時,著力進一步解決基層法學會工作“抓什么、怎么抓”問題。制定了《關于加強市縣法學會建設的指導意見》并由中政委轉發,明確了市縣法學會八個方面的工作任務,并召開“全國法學會會長暨地方法學會工作經驗交流會”,20個地方法學會作了經驗介紹,印發了47個地方法學會的相關工作材料。加強對地方法學會換屆、舉辦論壇、開展法律服務等的支持和指導,繼續開展對省級法學會的工作考核。

  一年來,地方法學會組織體系建設有了新的進展,全年共新成立地市級法學會18個、縣級法學會873個。截至年底,全國共成立了364個地市級和1560個縣級法學會;27個省(自治區、直轄市)實現了地市級法學會的全覆蓋,遼寧、吉林、天津、河南、云南、重慶等地實現了縣級法學會的全覆蓋。地方各級法學會成立黨組工作也有所發展,截至年底,全國有19個省級法學會已經成立或被批準成立黨組,4個副省級城市法學會成立了黨組,遼寧、河南等地的地市級法學會全部成立了黨組,遼寧朝陽縣成立了全國第一個縣級法學會黨組。此外,地方各級法學會所屬研究會建設也得到加強,一些省級、副省級法學會立足自身實際、結合當地需要、強化智庫定位,有計劃、有針對性地成立了一批學科、專業、專門研究會,截至年底,全國省級、副省級法學會共成立各類研究會622個。一些地方法學會還在法學會工作機制方面進行了積極探索,如:吉林省法學會開展了全省市州法學會的工作考核,河北省法學會多措并舉發揮兼職副會長的作用,湖北省法學會開展了法學會建設與發展大調研活動,江蘇南通市法學會編制了縣(市、區)法學會工作績效評估指標體系等。一些地方法學會在主動參與當地政府重大決策法律風險評估、先行先試承接黨委政府轉移職能等方面,也取得了不錯的工作效果。

  一年來,基層法律服務工作更加成為我們法學會系統的一張“靚麗名片”,以地方法學會為主建設的“法律診所”“法律服務站”“法律顧問站”“信訪工作站”“調解中心”“法治實踐教育基地”等服務站點更加廣泛,面向基層群眾的多形式法律服務工作有聲有色,不少地方在實踐中創造了新的經驗,如:哈爾濱市法學會推動法律診所進駐當地行政服務中心,山東濰坊市法學會建立社區法律服務診所“六診”結合模式,廣西崇左市法學會全面推進市、縣(區)、鄉鎮、村(社區)四級公共法律服務體系建設,吉林梨樹縣法學會在拘留所建立法律服務站,廣州天河區法律服務站點實現法學會、街道和律所三方共建,等等。2015年,中國法律咨詢中心加強了訴訟服務監督和互聯網法律咨詢工作,中國法學會培訓中心舉辦了200多個培訓項目,中國法學交流基金會組織了一些法學公益活動。此外,法學會參與平安建設還被列入了中央綜治委2015年綜治工作考核評價,由中國法學會對有關工作進行考評。

  五、加強對中國法學會所屬研究會的服務管理,支持和保障研究會充分發揮作用

  一年來,我們認真貫徹落實《加強研究會建設的意見》和《全國性法學社會團體管理規則》,著力提升對所屬57個研究會的服務和管理水平,指導各研究會依法依規依章程開展活動,保障各研究會充分發揮“出好成果”“帶好隊伍”兩大核心作用。召開中國法學會研究會工作經驗交流會,提出了建設“學習型、協同型、智庫型、國際型”研究會的發展目標。完善學會領導分工聯系研究會制度,包括會長在內的專兼職學會領導每人聯系2至4個研究會,爭取各研究會的每項重大活動都有學會領導參加。推進研究會組織規范化建設,建立研究會組織信息上網公開制度;制定《中國法學會研究會分支機構管理試行辦法》,規范研究會分支機構的設立、運行和管理活動。完善研究會經費管理辦法,細化研究會經費使用的具體規定,要求各研究會按照合理、高效、節約原則使用經費;對2014年度的經費使用情況進行了抽查。制定《中國法學會研究會年會指引》,對研究會舉辦年會等大型學術活動進行指導。兩次召開研究會秘書長工作會議,就研究會建設、經費使用、秘書處工作等問題進行座談。實施“研究會幫扶計劃”,舉辦6場“研究會工作面對面溝通會”,以“請進門”和“上門去”相結合的方式進行溝通交流,逐項研究一些研究會反映的困難和問題,有針對性地加強指導和幫助解決。編發《研究會工作動態》,推進各研究會之間的相互交流。推選衛生法學會、國際私法研究會參加民政部2014年度全國性學術類社團評估,兩個研究會均被評估為3A等級。法律文書學研究會的“1+N”學術活動模式(即1次年會加上每年多次的分專題小型研討會),也值得肯定和借鑒。

  六、加強對外法學交流工作,鞏固和拓展與港澳臺地區法學法律界的聯系

  一年來,我們以提升對外法學交流的影響力和實效性為目標,繼續加強與發達國家法學法律界的交流,積極深化與周邊國家、新興經濟體及相關發展中國家的務實合作,民間對外法學交流的主渠道作用進一步顯現。中國法學會全年共組織出訪團組11批、135人次,接待了55個國家和國際法律組織、408人次來訪,舉辦了8個區域合作法律論壇,舉辦了3批52人次的相關國家法律人才培訓班或研修班。圍繞“一帶一路”建設主題,舉辦了中國—東盟、中國—南亞、中國—亞歐及中日韓等法律論壇。與國家外專局合作,分別赴美國開展了“從律師中遴選法官檢察官制度”、赴法國開展了“司法權合理配置法律制度”專題研修班,孟建柱同志對赴美研修班的考察報告作了充分肯定。為加強域外法律人才培訓和涉外法律服務等領域工作,舉辦了20多個論壇、論證會、座談會等,成立了相關研究中心、培訓基地,建立了相關糾紛爭議解決機制并成立相應機構,為我相關企業和人員提供了有效的法律服務。舉辦了第八屆香港與內地青年法律交流周和澳門與內地青年法律交流周活動,對促進兩地青年加深對祖國內地的了解,深化對港、澳基本法和“一國兩制”的理解等,發揮了積極作用。舉辦了第七屆“兩岸四地法律研討會”及臺灣法政專業青年學生夏令營等,組織大陸專家學者赴臺開展實地調研,接待臺灣地區相關法學法律團體組織的參訪團等。

  一年來,我們積極支持和指導相關地方法學會和研究會開展對外法學交流工作。如:民事訴訟法學研究會參加了國際訴訟法學協會第15屆世界大會并將承辦2017年的大會,知識產權法學研究會舉辦了“中歐知識產權論壇”,法學教育研究會組團訪問了美國、澳大利亞,海商法協會舉辦了第八屆海商法國際研討會,軍事法學會參加了“規制軍事行動國際規則高級研討班”,衛生法學會主辦了“衛生法學與生命倫理國際研討班”,海峽兩岸關系法學研究會舉辦了第四屆“兩岸和平發展法學論壇”及兩岸法學交流研討班,等等。一些地方法學會配合中國法學會開展了協辦相關論壇、研討會、培訓班及接待訪問等工作,一些地方法學會在當地相關部門支持下,組織了對外、對港澳臺的法學交流工作,也取得了一定成效。

  七、加強法治宣傳教育,為全面依法治國營造良好環境

  一年來,我們認真抓好參與法治宣傳的相關重點工作,辦好主管主辦的媒體,加強新媒體建設和應用?!半p百”活動完善了宣講主題的專家集體備課制度,更多依靠各級地方法學會開展活動,全年共舉辦報告會2500余場,直接聽眾78萬人次?!扒嗄昶辗ㄖ驹刚叻ㄖ挝幕鶎有小被顒蛹訌娏伺c各地普法、綜治、教育、共青團等部門的合作,深入基層舉辦了一系列普法宣講、法律咨詢、法律服務、聯合幫教、心理咨詢等活動,并通過活動鍛煉了普法宣傳志愿者隊伍。組織編寫《領導干部法治讀本》《全面依法治國》《依法治國的探索與實踐案例選編》和《中國特色社會主義法律體系全書》《中國特色社會主義法治理論叢書》等,發表《中國法治建設年度報告(2014)》?!吨袊▽W》中、英文版均被國家新聞出版廣電總局評為A類學術期刊,《民主與法制》社實現了經濟效益和品牌影響的“雙增長”,《中國法律年鑒》中、英文版的內容更加全面、豐富、翔實。進一步加強了中國法學會網及中國法學會官方微博、微信等的建設。一些地方法學會參與法治宣傳方面的工作也很有成效,如:北京市法學會主編的《北京法治建設年度報告(2014)》白皮書,為北京市法治建設提供了翔實的數據參考;廣東省法學會主辦的《法治社會》期刊,獲得國家新聞出版廣電總局批準;寧夏法學會連續七年組織編寫《寧夏法治建設回顧》,客觀記錄了自治區法治建設領域的進展和成就;廣西法學會積極開展“校園青少年法治教育示范基地創建”活動,打造了青少年特色法治教育的品牌,等等。

  八、加強法治人才培養,努力建設高素質法治工作隊伍

  一年來,我們始終把團結人才、發現人才、培養人才工作當成戰略任務來抓,創新法治人才培養機制,突出抓好青年法學法律人才的培養。組織第三屆“董必武青年法學成果獎”評選活動,發現和表彰了一批政治素質好、有培養前途、善于研究問題、學風扎實嚴謹的優秀青年法學法律人才;以“完善中國特色社會主義法治實施體系”為主題舉辦第十屆“中國法學青年論壇”,這次論壇共收到主題征文4451篇,數量是歷年來最多的,質量也是比較好的?!岸匚淝嗄攴▽W成果獎”和“中國法學青年論壇”已成為鼓勵法學理論創新、促進優秀青年法學法律人才脫穎而出的重要平臺。積極推進“中國法治人才庫”建設,制定的遴選范圍和入庫標準等,注重了老、中、青專家學者相結合,完善了不同層次、不同學科、不同領域、不同地區的人才布局,同時針對法學會系統法治人才庫如何整合、入庫人才作用如何發揮等進行了深入調研。2015年,法理學、行政法學、商法學、經濟法學、民事訴訟法學、知識產權法學等研究會,黑龍江、內蒙古、山東、浙江等地法學會,也都開展了相關優秀人才或優秀成果的評選活動,為多出人才、多出成果發揮了很好的導向和激勵作用。

  一年來,我們圍繞擴大聯系面和覆蓋面的要求,在立法、執法、司法部門和法學教學科研單位、法律服務機構、企業法務等部門積極發展個人會員,截至年底,全國法學會個人會員人數達到30萬;按照“不求所屬,但求所用”原則積極發展團體會員和培育相關社會組織,中國法學會在中央政法部門、法學相關院所、國有大型企業、律師事務所等新發展了15家團體會員;截至年底,全國省級法學會共有團體會員15000多家。加強會員服務管理工作,中國法學會會員信息管理系統正式開通,方便法學法律工作者網上辦理入會手續;完善聯系會員機制,建立微博、微信、短信等功能平臺實時發送工作動態;建設網上會員之家,定期組織會員沙龍、會員講壇等活動。一些地方法學會也在加強會員服務和管理方面有新的舉措,如北京市法學會開通《會員手機月報》,向會員發送學會活動信息20多萬條;天津市法學會積極打造“會員之家”,新發展會員年增長30%;武漢市法學會進一步完善了會員小組制度,寧波市法學會細化了會員聯絡員職責,贛州市法學會對會員實行分類注冊和管理,等等。

  九、加強機關自身建設,推進形成良好的法學會作風

  一年來,中國法學會和各級地方法學會的自身建設得到新的加強。我們在鞏固黨的群眾路線教育實踐活動取得的成果基礎上,認真組織開展了“三嚴三實”專題教育,初步解決了一些干部工作中存在的比較突出的問題。在全國法學會系統表彰和宣傳孔立菊同志的先進事跡,樹立了法學會系統干部恪盡職守、敢于擔當、勇于奉獻的典型榜樣。各級法學會都圍繞干部隊伍的思想、作風、能力建設等完善了制度、加強了管理、嚴格了責任,法學會機關作風更務實、更勤奮、更正氣。中國法學會還按照中央黨的群團工作會議精神要求,針對工作思路和工作方式“機關化”“行政化”傾向、服務廣大會員水平不高等,制定了專門整改措施。在貫徹中央八項規定方面,也加大了工作力度。年底前,中國法學會順利搬遷到了新的過渡辦公地址。

  回顧2015年的工作,我們取得的這些成績和進步,是與各級黨委、人大、政府、政協的親切關懷和黨委政法委的大力支持分不開的,也是各地方法學會、各研究會以及全國廣大法學法律工作者共同努力、積極參與的結果。在這里,我代表常務理事會,向長期關心、支持法學會工作和法學研究事業的各級黨委、人大、政府、政協以及各有關部門、社會各界表示衷心的感謝,向全國廣大法學法律工作者致以崇高的敬意!

  同志們!

  2016年是“十三五”開局之年。法治既是“十三五”規劃的目標之一,也將為“十三五”規劃的順利實施保駕護航。因此,做好法學會工作意義重大。新的一年里,我們要以習近平總書記系列重要講話精神為指導,緊緊圍繞全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會部署推進法學會工作,緊緊圍繞深入貫徹中央黨的群團工作會議精神加強法學會建設,立足“四個全面”戰略布局,把握“五大發展理念”要求,主動適應新形勢,積極探索新機制,著力增強實效性,有效提升影響力,努力推動法學會事業的整體躍升和蓬勃發展,團結和引領廣大法學法律工作者為“十三五”規劃的順利實施貢獻智慧和力量。剛才,傳達了孟建柱同志23日對中國法學會作出的重要批示,我們深受鼓舞,倍感振奮;今天下午,王樂泉會長將作重要講話,進一步強調我們今年及今后一個時期的指導思想和工作要求。我們要認真抓好孟建柱同志重要批示和王樂泉會長重要講話精神的學習貫徹落實。

  根據中央的重大決策部署和習近平總書記一系列指示精神,針對法學會工作需要解決的突出問題,我們制定了《中國法學會2016年工作要點》?!兑c》已經會長會議審議,現印發給大家,我就不再宣讀了,希望大家認真討論審議。應該看到,我們雖然取得了一定成績,但也存在著不少問題,最突出的問題還是如何充分發揮好法學會的作用,切實解決好工作不平衡、發展不平衡的問題。在總結工作時,我們以問題為導向,感到要在八個方面下功夫來加強和改進工作,現在我就此談些意見。

  一要在政治思想引領上下功夫。牢牢把握法學研究的正確政治方向,把廣大法學法律工作者最廣泛最緊密地團結在黨的周圍,引領大家自覺跟黨走中國特色社會主義道路,堅持中國特色社會主義理論體系的指導,抵制錯誤思潮和觀點的影響,在大是大非面前保持定力和清醒;自覺堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,服從和服務于“四個全面”的戰略布局,這是我們作為人民團體的首要政治任務。在這方面我們還需加大工作的力度,適應法學會的特點進一步改進工作方式方法,切實把政治思想引領工作落到實處、取得實效。最近,習近平總書記有一系列的重要講話,需要我們認真學習,比如他在全國黨校工作會議的講話中提到了增強看齊意識、處理好學術問題和政治問題的關系及建立我們的話語體系等問題,對我們法學法律界都有很強的針對性和指導性,需要我們深刻學習領會,認真貫徹落實。新的一年里,我們要加大工作力度,用更有效的方式學習貫徹中央重大決策部署和習近平總書記重要講話精神,統一法學界、法律界的思想和行動,引領大家進一步加深對“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”的理解,充分認識全面建成小康社會對法治建設提出的新標準、新要求,充分認識自身在新時期所肩負的神圣職責,切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,增強使命感和責任感。要抓好法學理論研究隊伍的教育培訓工作,舉辦法學理論研究骨干培訓班并使之常態化,各地方法學會也要因地制宜組織好專題培訓工作。充分利用各種媒體,尤其像微信公眾號等新型媒體宣傳黨的大政方針,組織在法學界、法律界有影響力、有權威性的專家學者,對中央精神特別是關于法治建設的精神進行權威解讀。要圍繞中央重大決策部署向相關研究會交任務、交題目,通過舉辦論壇、研討會,對研究方向、解決重點問題等進行引導。加強與法學法律工作者的溝通和交流,充分聽取意見,進行正面引導,有的放矢做好個別同志的教育引導和思想轉化工作。加強法治領域網絡輿情的動態分析,組織專門力量對互聯網、微博、微信等的相關信息進行研判,加強對法治熱點事件、法律敏感問題的法律、法理解讀,引導依法理性解決問題,管好用好所屬媒體和網絡,堅持弘揚主旋律、傳播正能量。

  二要在增強服務理念上下功夫。法學會是群團組織,抓工作區別于黨政機關,要大力克服“行政化”傾向,充分體現群團的特點。王樂泉會長也多次強調,法學會抓工作不可能像黨委、政府那樣靠“權力”推動。要不斷開創工作的新局面,最核心的是要作好“服務”;服務大局、服務群眾、服務法學法律界,是我們法學會必須堅持的理念。新的一年里,我們要認真查找在“三個服務”方面哪些做的還不到位,哪些環節是短板,哪些需要加強,并切實加以改進。服務大局是我們工作的出發點和著力點。什么是大局,“四個全面”的戰略布局和中央一系列重大決策部署就是大局,我們思考、謀劃和推進各項工作,都必須緊緊圍繞大局、服從服務于大局,為中央重大決策部署的實施獻計獻策,大力推進。這方面我們已經做了大量的工作,但還不夠,還有大量的工作要做。比如,黨中央、國務院關于法治政府建設實施綱要提出要舉辦領導干部法治專題培訓班和法治專題講座,我們就要組織好專家學者積極參與。關于服務群眾,我們要在總結基層法律服務工作經驗的基礎上,按照中辦、國辦《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》,組織和動員更多法學法律工作者積極參與法律咨詢服務、法治宣傳和法律普及工作,尤其是要繼續扎實做好以法律服務站、法律診所等為主要載體的基層法律服務工作。關于服務法學法律工作者,我們就要發揮好橋梁紐帶作用,加強對專家學者相關意見建議的整理、報送工作,為法學法律界建言獻策搭建更為便利的平臺,提供更為暢通的渠道;同時要認真組織好第八屆“全國十大杰出青年法學家”、第四屆“董必武青年法學成果獎”評選活動,完善評選辦法,確保評選活動的公信力和公正性。各地方法學會和各研究會開展的優秀人才和成果評選,也要把公信力和公正性放在首要位置,盡心竭力為培養優秀人才、推出優秀成果提供服務和支持;要進一步解決好群眾性的問題,目前我們只有30萬會員,與600多萬法學法律工作者來比所占的比例太少,因此要更加積極地發展個人會員和團體會員,加強對會員隊伍的服務,完善會員聯絡組制度,健全會員參與、意見反饋、權利維護等制度,研究法學會如何發揮“法學法律工作者之家”的作用,舉辦面向廣大會員的國情報告會、學術沙龍等,吸引更多會員積極參與法學會各項活動。中國法學會作為國務院授權的全國性法學社團的業務主管單位,一方面要依照兩辦《關于加強民間組織管理工作的通知》和國務院《社團登記管理條例》的規定嚴格履職,切實負起責任,進一步完善研究會管理的各項制度;另一方面要堅持“管理就是服務”的理念,增強服務意識,創新服務方法,提升服務效果,通過為研究會提供優質服務規范研究會管理,促進研究會依法依規依章程開展活動,同時也要加強對地方法學會所屬研究會建設的工作指導。

  三要在提供決策參考上下功夫。為黨委政府決策提供參考,是法學會的一項重要職責,也是保持和增強法學會先進性的重要體現。我們作為法治建設領域的“思想庫”“智囊團”,如何更好發揮學術委員會和所屬研究會的作用,如何通過有效的方式組織專家學者圍繞全面依法治國進程中黨和政府關心、社會普遍關注的重點、熱點、難點問題,及時提出高質量的成果和有針對性的建議,是我們亟需加強和認真解決的問題。新的一年里,我們的任務將更加艱巨,要繼續抓好中央交辦的“三項任務”,進一步加強與相關部門的委托研究、合作研究,繼續辦好立法專家咨詢會、中國法學會的“三大論壇”及七個區域法治論壇、對外法學交流領域的相關論壇等,突出抓好《要報》及專項研究咨詢報告、調研報告的編發。要統籌全面依法治國進程中的戰略性、前瞻性問題和重大現實問題,把防控風險、服務發展放到突出位置,精心確定年度重點課題和委托課題,突出對關于加快建設法治經濟和法治社會的問題,關于貫徹《法治政府建設實施綱要(2015—2020年》的問題,關于全面深化司法體制改革的問題,關于保障國家安全的問題,關于“一帶一路”建設的問題,關于互聯網和經濟社會融合發展的問題,關于調結構、惠民生和深化供給側改革的法治保障的問題,關于自由貿易區立法的問題,關于推進城鎮化的問題,關于維護我國東海南海權益的問題,關于防范和打擊電信網絡新型違法犯罪的問題,關于防范金融領域風險的問題,關于創新社會治理的問題,關于“一國兩制”相關法律制度的問題,關于依法治軍的問題,關于反腐倡廉的問題等的深入研究。課題的確定、論壇的主題要來自于經濟社會發展的實際,把實際工作最需要解決的問題列為研究課題,并從法律法規、制度方面找原因、提建議,這樣才能真正實現成果轉化,使每個課題、每個論壇都能成為說得透、用得上的成果。完善研究成果的評價、應用、獎勵等制度,進一步梳理、提煉近年來的相關研究成果,繼續在相關媒體選登優秀成果和重要建議。要根據新形勢、新任務的需要,拓展相關研究會的研究領域,加強對重點領域法治建設的研究。著力推進“我國法治建設領域的國家級核心智庫”建設,積極申報國家高端智庫和參與國家哲學社會科學創新工程,特別是注重進一步發揮中國法學會各研究會和地方法學會所屬研究會作為智庫的作用,圍繞法治建設舉薦人才、出好成果。

  四要在市縣法學會建設上下功夫。習近平總書記強調:“保持和增強群團組織的群眾性,必須大力健全組織特別是基層組織。組織是群團凝聚群眾的陣地?!比ツ曛姓褪锌h法學會建設轉發了文件,為推進市縣法學會建設起了重要作用,但不少市縣級法學會開展工作的情況還不夠理想,有的甚至有名無實,縣級法學會的數量也剛過全國縣級行政區的一半。新的一年里,我們要按照習近平總書記提出的“哪里有群眾、哪里就要有自己的組織,怎么有利于做好工作、就怎么建組織”的要求,認清市縣級法學會在法治建設特別是建設法治社會、開展基層法律服務、化解社會矛盾糾紛等方面的重要作用,進一步提升對建立健全縣級法學會組織重要性和緊迫性的認識,按照中央黨的群團工作會議精神,積極探索適合群團特點、符合當地實際的工作機制和工作方式,認真對照中政委近年來關于法學會建設的四個重要文件(2004年5號、2009年18號、2014年7號、2015年23號),把相關要求逐條落實到位,推動在更多的市縣建立法學會,爭取更多地方實現市縣法學會的全覆蓋。這項工作的責任主體主要是省級法學會,關鍵是要通過實實在在、富有成效的工作,爭取并緊緊依靠當地黨委、政府的支持,主動向黨委和政法委匯報介紹情況。今年,我們要繼續召開地方法學會工作經驗交流會,加大工作經驗的交流和典型示范,對市縣法學會建設進行指導。各地也要擯棄“等靠要”的思想,正確面對困難,按照《關于加強市縣法學會建設的指導意見》中明確的八個方面任務,積極主動地開展工作,像廣西百色、西藏林芝等地都實現了縣級法學會的全覆蓋,其他地方更沒有理由做不到。

  五要在形成整體合力上下功夫?!?/strong>眾人拾柴火焰高”。只有團結一心、協同配合,才能作出成績、干成事業。這些年來,隨著我們事業的不斷拓展,事多人少的矛盾越來越突出,但是我們在充分發揮法學會人才資源多、聯系面廣的優勢特別是在協調相關部門共同參與、集體協作、聯合作戰,形成工作的整體合力方面,還存在一定的問題。新的一年里,我們要進一步增強全局意識和整體意識,在整個法學會系統為完成各項工作增強協作配合、形成合力。要完善法學會機關各部門分工配合制度,進一步發揮相關專項工作領導小組作用,加強機關各部門與地方法學會及所屬研究會的聯系;下大氣力整合法學會系統網站,實現信息共用、資源共享、優勢互補;繼續辦好工作刊和《情況簡報》等,加強法學會系統的典型經驗介紹和工作動態交流;健全中國法學會所屬研究會與各省級法學會密切合作制度,建立和完善研究會與研究會、與地方法學會及其研究會的協同機制,推動地方法學會之間、地方法學會與研究會之間、研究會與研究會之間的聯系與合作。近期由中國法學會研究部策劃,構建了由商法學研究會、經濟法學研究會、銀行法研究會、證券法研究會、保險法學研究會以及北京、上海、廣東法學會組成的“金融法治研究協同機制”,就是匯集力量、協同研究的新探索。要采取主動走訪和加強工作溝通,進一步密切同立法、執法、司法部門及法學教學科研單位的聯系與合作,加強同經濟、科技、新聞等各界的聯系,使我們的各項工作更有針對性,使理論研究與工作實際能密切結合,有效促進成果轉化。

  六要在強化活動實效上下功夫。近些年來,我們的影響力、號召力明顯提升,很重要的一個原因就是我們組織開展了一系列有特點、效果好的活動。但是,我們也明顯感覺到,我們的一些活動在針對性和實際效果方面還存在一定問題,有的活動過于注重形式,有的活動疏于認真總結和精心提煉,有的活動研討主題遠離實際,等等。這些活動大都很難拿出質量高、針對性強的成果或建議。新的一年里,我們要把切實增強相關活動的實效性作為一項重要任務來抓,堅持一切從實際出發、有所為有所不為,舉辦的相關活動都要有內容、有特點、有創新、有成果,不搞形式主義,不搞“形象工程”。如,今年我們要認真辦好中國法學會“三大論壇”,即:以“企業創新發展的法治保障”為主題的中國法治論壇,以“民法典編纂”為主題的第十一屆中國法學家論壇,以“互聯網治理與法治發展”為主題的第十一屆中國法學青年論壇。要把每個論壇的主題征文、主旨發言、專家點評等工作落實好,事先要梳理問題、開展調研,會后要對相關的觀點、意見、建議等作進一步的深加工、精提煉,并以此為基礎整理論壇的總結報告,確保每個論壇都真正形成高質量、有價值的成果并向相關部門反映。包括“雙百”、“基層行”、相關論壇、專題研討、學術年會、法律服務、出訪交流等在內的各方面活動,都要認真對照切實增強實效性的要求,堅持問題導向,重視前期調研、過程組織和活動總結,同時注意創新活動的方式。比如普法,法學會還可以加強案例指導和案例普法,案例是鮮活的普法教材。研究針對黨政領導干部和社會公眾的案例普法的工作思路和方式方法,組織匯編典型案例,發揮以案說法的作用,從而提高“雙百”和其他法治宣傳活動的效果。

  七要在提升工作能力上下功夫。工作能力是能否勝任工作、工作成效好壞的決定因素??傮w上來說,我們法學會干部隊伍是有一定工作能力的,這是我們各項工作得以不斷向前推進的保障。但我們也要更加清醒地看到,我們的工作能力和工作水平,還不能很好適應新形勢新任務的要求。新的一年里,中國法學會要大力加強培訓工作,舉辦以市縣法學會干部為重點的培訓班,編寫培訓教材,解決“法學會工作干什么、怎么干”的問題;同時通過每一季度舉辦一次研究會秘書長會議,對秘書處負責人和工作人員進行培訓。通過培訓學習中央精神、了解工作職能、交流工作經驗,提高他們的政治素質、業務素質和工作能力。繼續與國家外專局合作,在國外開展對法學會系統干部的培訓。大力倡導學習的風氣、調查研究的風氣,進一步完善干部學習和調研的制度。著力抓好理論學習,理論修養是干部綜合素質的核心,理論上的成熟是政治上成熟的基礎;堅持不懈抓好法學專業、崗位技能、文化知識等的學習,學習過程就是創新過程,學習好才能服務好,如要加強關于互聯網領域知識的學習和應用,學會利用互聯網和新媒體加強宣傳和引導,推廣經驗和典型,進一步擴大影響、提高效率。認真開展調查研究,通過調研熟悉情況、發現問題、弄清聯系、把握趨勢,有的放矢地解決好實際工作中的各種問題。鞏固“三嚴三實”專題教育活動成果,以嚴的標準、實的舉措抓干部隊伍的思想、作風建設,使大家在風清氣正、干事創業的環境中增長才干。

  八要在抓好任務落實上下功夫。工作任務部署以后,最關鍵的就是要抓好落實。從實際工作來看,進一步強調抓好任務落實,仍然十分必要,一些同志抓工作落實不到位、標準不高、效率低下,責任心不強、作風浮夸、缺乏擔當等問題,也需要引起我們的高度重視。新的一年里,我們首先要把中央有關精神、中央交給我們的任務等落實好,如落實黨的十八屆四中全會的措施,中央明確中國法學會參與的“三項任務”,中央黨的群團工作會議對群團工作提出的具體要求等。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《中央政治局常委會2016年工作要點》提出的法治建設領域的工作,也與法學會的工作密切相關。毫無疑問我們必須認真抓好這些工作的落實。在法學會建設方面,中央政法委已發和轉發過四個文件,但仍有一些措施尚未落實。比如,早在1999年兩辦就發通知對在群團組織建立黨組織提出要求,中央黨的群團工作會議和《中國共產黨黨組工作條例(試行)》又對在人民團體中設立黨組、加強領導班子建設等提出了明確要求和改革意見,我們各級法學會設立黨組和領導班子建設都要充分貫徹這些精神;對市縣法學會建設提的八條任務,也需要一條一條抓落實。在研究會建設方面,兩辦的《通知》對業務主管單位應對民間組織切實負起“八個方面責任”提出了要求,中國法學會也對貫徹兩辦《通知》國務院《條例》,加強對所屬研究會的管理發了一系列的文件,不少內容都需要切實落到實處。在對外交流方面,黨的十八屆四中全會對做好涉外法律工作提出了具體意見,最近“兩辦”下發的《關于加強我國社會組織參與國際非政府組織活動協調管理工作的指導意見》,對群團開展對外交流的原則、思路和主要任務都作了明確要求,也有待認真貫徹落實。我們要對照這些文件找問題、找不足、找差距,不折不扣地加以改進和落實。

  中央綜治委已把法學會工作納入了綜合治理年度考核。要抓住契機,進一步提升對省級法學會工作考核制度的科學性,開展全國法學會系統先進集體、先進個人評選表彰活動。扎實做好對中國法學會所屬研究會的評估工作,重點通過評估發現和幫助解決研究會組織建設和業務開展中的普遍性問題。完善相關工作的檢查督辦、總結評估、信息通報等制度,完善干部考核制度并把干部考核評價同工作具體效果緊密結合起來。要對照《要點》并結合各自實際抓好任務分解,把相關任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人,解決好“最后一公里”問題,把工作落到實處。要強化責任意識,始終保持對黨負責、對事業負責、對自己負責的強烈責任,明確自己應該承擔的具體職責和任務,切實立足自身崗位做好工作。特別是各部門各單位主要負責同志要履行“第一責任”,把全部心思用在抓好工作落實上,身體力行、率先垂范、勇于擔當,真正做到“敢負責、真負責、會負責,想干事、真干事、干成事”。

  同志們!2015年值得銘記,我們各項工作取得了新進展、開創了新局面;2016年值得期待,光榮而艱巨的任務召喚我們邁開新步伐、再創新輝煌。讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央領導下,團結和引領廣大法學法律工作者積極投身“四個全面”協調推進的宏偉進程,為“十三五”規劃順利實施、為全面建成小康社會作出我們新的更大貢獻!

吉林快5

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