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2020年08月24日 星期一
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《中國法治建設年度報告(2018)》要點解讀

時間:2019-11-14   來源:《中國法律年鑒》社  責任編輯:yyx

      《中國法治建設年度報告》由中國法學會組織撰寫,自2009年起,已連續11年向國內外發布。

      《中國法治建設年度報告(2018)》共12部分,分為:前言,關于全國人大及其常委會的立法工作和監督工作,關于依法行政,關于政法領域改革,關于審判、檢察、公安和司法行政工作,關于人權的法治保障,關于知識產權保護,關于生態文明法治建設,關于法治宣傳、法學教育和法學研究,關于國際交流與國際合作,結束語,附錄。全文共約4萬字。

      關于前言

      2018年,是中國改革開放40周年。改革開放的40年,是探索和開辟中國特色社會主義道路的40年,是推進中國特色社會主義現代化建設、實現中華民族從富起來邁向強起來的40年。改革開放為中國特色社會主義法治建設提供了原動力和內在需求,中國特色社會主義法治建設為改革開放提供了重要保障。40年的實踐充分證明,改革和法治如鳥之兩翼、車之雙輪,共同推動了中國特色社會主義偉大事業不斷前進。

      2018年,中國積極推進全面依法治國各項決策部署落地落實,憲法實施和監督工作進一步加強,一批涉及高質量發展、保障和改善民生的重要法律法規陸續出臺,法治政府建設扎實推進,政法領域改革蹄疾步穩,法治宣傳、法學教育、法學研究成績突出,法治領域國際合作不斷深化,全面依法治國邁出新的步伐。

      關于全國人大及其常委會的立法工作和監督工作

      2018年,全國人大及其常委會通過憲法修正案,制定法律9件,修改法律47件,通過有關法律問題和重大問題的決定16件。截至2018年12月底,中國現行有效的法律共271件。

      一是通過憲法修正案。

      二是統籌編制和實施十三屆全國人大常委會立法規劃,提出一類項目和二類項目共計116件。

      三是制定和修改一批重要法律。制定了監察法、英雄烈士保護法、人民陪審員法、電子商務法、土壤污染防治法、國際刑事司法協助法,修改了個人所得稅法、刑事訴訟法、人民法院組織法和人民檢察院組織法等重要法律。

      四是確保重大改革于法有據、順利實施。貫徹深化國家機構改革精神,統籌機構改革涉及的法律職責調整修法問題,確保改革過程中有關方面行使職權、履行職責做到有法可依,確保各項改革在法律框架下平穩有序進行。

      五是推進科學立法、民主立法、依法立法。通過加強對立法工作的組織協調、堅持法律草案向社會公開征求意見、強化代表對法律草案的深度參與、發揮基層立法聯系點作用等方式完善立法工作機制和方式方法。

      六是著力完善監督工作機制。2018年,全國人大常委會共檢查大氣污染防治法、海洋環境保護法、統計法、傳染病防治法、防震減災法、農產品質量安全法等6部法律的實施情況;聽取和審議了國務院、最高人民法院、最高人民檢察院23個工作報告,開展3次專題詢問、5項專題調研。

      關于依法行政

      2018年,國務院審議通過32件法律議案和行政法規,其中公布新制定行政法規5件,修改行政法規32件,廢止行政法規5件。國務院提請全國人大常委會審議批準的條約和國務院核準的條約16件。

      落實《2018年國務院機構改革方案》。改革后,國務院正部級機構減少8個,副部級機構減少7個,除國務院辦公廳外,國務院設置組成部門26個。圍繞推進黨和國家機構改革、“放管服”改革及其他重要改革任務,完成5個批次的一攬子修法項目,推動修改法律38件,修改行政法規28件、廢止5件。各地各部門共取消證明事項6259項,其中地方取消地方政府規章、規范性文件設定的證明事項5398項,國務院部門取消部門規章和規范性文件設定的證明事項861項。辦結行政復議案件2536件,直接糾錯率18.7%; 全國各級行政復議機關共辦結行政復議案件22.4萬件,直接糾錯率15.1%。針對辦案中發現的違法共性問題,制發行政復議意見書4958份。

      關于政法領域改革

      2018年,政法領域改革進入系統性、整體性變革的新階段,改革的廣度、深度和力度不斷拓展。

      中央政法委牽頭制定《關于政法領域全面深化改革的實施意見》,從八個方面明確了全面深化政法領域改革的100項任務。

      最高人民法院出臺進一步深化司法公開31條舉措,最高人民檢察院“12309”檢察服務中心網絡平臺在全國上線運行。

      截至2018年底,全國建成縣(市、區)公共法律服務中心2917個、鄉鎮(街道)公共法律服務工作站39380個。

      關于司法工作和司法體制改革

      2018年,最高人民法院受理案件34794件,審結31883件;地方各級人民法院受理案件2800萬件,審結、執結2516.8萬件,結案標的額5.5萬億元。

      2018年,全國檢察機關共批準逮捕各類犯罪嫌疑人1056616人,提起公訴1692846人。受理各級監委移送職務犯罪16092人,起訴9802人,不起訴250人,退回補充調查1869人次。對刑事、民事和行政訴訟活動中的違法情形監督447940件次。

      2018年,全國公安機關高度重視維護社會治安穩定,深化嚴打暴恐專項行動,打掉涉黑組織和惡勢力犯罪集團6885個,八類嚴重暴力犯罪案件和重特大道路交通事故同比分別下降13.8%、44.4%。抓獲境外逃犯1440名。

      截至2018年底,全國共有監獄677所;全國全年新接收社區服刑人員55萬人,辦理解除矯正55.6萬人,現有社區服刑人員70萬人;全國共有司法行政戒毒場所370個,收治強制隔離戒毒人員23.2萬人;全國共有律師事務所3萬家,律師42萬人。全國律師全年辦理各類訴訟案件490多萬件,非訴訟法律事務105萬件;全國共有公證員13335名,全年共辦理公證事務1337萬余件;全國共有人民調解委員會75.1萬個,人民調解員349.7萬名,全年共排查矛盾糾紛422.8萬次,調解矛盾糾紛953.2萬件。

      2018年,司法考試制度正式調整為國家統一法律職業資格考試制度。

      2018年,最高人民法院和最高人民檢察院聯合出臺司法解釋4件,最高人民法院單獨出臺司法解釋18件,最高人民檢察院單獨出臺司法解釋2件,其中刑事司法解釋4件,民事司法解釋9件,行政司法解釋1件,其他司法解釋10件;最高人民法院發布指導性案例14個,最高人民檢察院發布指導性案例13個。

      關于人權的法治保障

      2018年,住房和城鄉建設部、財政部決定試點推行政府購買公租房運營管理服務,確定在8個?。▍^)開展試點工作。截至2018年底,中國常住人口城鎮化率為59.58%,全國各類棚戶區改造開工626萬套。中國農村貧困人口減少1386萬,易地扶貧搬遷280萬人。在脫貧攻堅的進程中,實行健康扶貧、生態扶貧、教育扶貧。

      2018年,在特定群體權利保障領域也出臺了一些新規定。

      關于知識產權保護

      2018年,我國專利申請量達432.3萬件,同比增長16.9%。其中,發明專利申請量達154.2萬件,同比增長11.6%,連續8年居世界第一;實用新型專利申請量達207.2萬件,同比增長22.8%;外觀設計專利申請量達70.9萬件,同比增長12.7%。我國商標注冊申請受理量737.1萬件,同比增長28.23%。全年商標注冊審查量804.3萬件,同比增長89.15%。全年著作權登記總量達345.73萬件,同比增長25.83%。新注冊地理標志集體、證明商標961件,同比增長80.6%。

      2018年,我國專利行政執法辦案7.73萬件,同比增長15.9%。其中,專利糾紛案件3.46萬件,同比增長22.8%;查處假冒專利案件4.27萬件,同比增長10.9%。電子商務領域專利執法辦案3.30萬件,同比增長66.4%。查辦首起集成電路布圖設計侵權糾紛案件。

      2018年,我國知識產權司法保護工作和國際交流工作也取得了積極進展。

      關于生態文明法治建設

      2018年,我國生態文明立法、執法、司法工作取得新的顯著成效。

      3月,第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》,明確提出“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展,把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,實現中華民族偉大復興”。

      全國31個省級人大常委會都完成了大氣污染防治法規的制定和修改工作。截至2018年底,現行有效國家環境保護標準達1970項。

      2018年,生態環境部積極開展大氣污染防治法、海洋環境保護法等執法檢查工作。全國實施行政處罰案件18.6萬件,罰款數額152.8億元,同比增長32%。

      截至2018年底,各級人民法院的環境資源審判庭、合議庭和巡回法庭等環境資源審判專門機構數量為1271個。其中,環境資源審判庭391個,合議庭808個,巡回法庭72個。

      關于法治宣傳、法學教育和法學研究

      2018年,法治宣傳主要集中開展全面落實“誰執法誰普法”普法責任制、憲法學習宣傳教育等活動?!皯椃ㄐ麄髦堋逼陂g,全國各地區、各部門累計舉辦各類宣傳活動66.2萬場次,現場累計參加總人數達2.23億人次。

      2018年,教育部、中央政法委出臺《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》;教育部發布《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》,將“法律職業倫理”首次設置為法學專業的10門核心課程之一。

      2018年,法學研究體現了以下特點:深入開展中國特色社會主義法治理論和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的研究,梳理了改革開放四十年理論與實踐的發展,法學各學科研究聚焦重點熱點問題,系統推進新時代理論創新。

      關于國際交流與國際合作

      2018年,我國在法治領域的國際交流合作廣度和深度進一步拓展,體現為:積極參與有關國際立法活動,在國際海洋法、國際刑法、外空法方面都取得了積極的進展;司法協助和國際反腐敗合作持續推進,在司法協助立法與締約工作、追逃專項工作、培訓研討工作等方面進一步深度合作發展;“一帶一路”建設法治保障不斷深入,人類命運共同體理念在國際法治對話中得到廣泛認可,對外法學交流務實深入。

      關于結束語

      2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,也是全面深化改革的關鍵之年。2019年,中國共產黨將帶領中國人民繼續堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,聚力聚焦全面依法治國重點任務,切實推進各項工作落實,為全面建成小康社會收官提供有力法治保障,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

      關于附錄

      一是2018年全國人大及其常委會制定和修改的法律、法律解釋及決定目錄(39件)。

      二是2018年國務院制定和修改的行政法規目錄(12件)。

      三是2018年最高人民法院、最高人民檢察院發布的司法解釋(24件)。

吉林快5

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